云南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 劉一平

當(dāng)前，“一帶一路”、構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，使云南在全國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略格局中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展的潛力和空間得到了更多釋放與拓展。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，云南交通運(yùn)輸要認(rèn)真落實(shí)“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”的要求，加快構(gòu)建互聯(lián)互通體系，真正使云南從中國(guó)的邊緣和末梢，變?yōu)殚_放前沿和輻射中心作出云南交通人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新機(jī)遇 新挑戰(zhàn)

云南是中國(guó)通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處約占世界總?cè)丝谝话氲闹袊?guó)、東南亞、南亞三大市場(chǎng)結(jié)合部，擁有國(guó)家一類口岸13個(gè)、二類口岸7個(gè)，與東盟的緬甸、越南、老撾接壤，與泰國(guó)、柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國(guó)鄰近，是我國(guó)毗鄰周邊國(guó)家最多、邊境線最長(zhǎng)的省份之一。早在兩千多年前，云南就成為我國(guó)與南亞和東南亞友好交往和開展貿(mào)易往來的重要通道。今天，云南的交通運(yùn)輸業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

大發(fā)展中面臨新機(jī)遇。截至2014年底，云南高速公路通車總里程從2010年底的2630公里增加到3255公里，投資總規(guī)模達(dá)1958億元，16個(gè)州市中有13個(gè)已建成或在建高速公路，為保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，為在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”、構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，云南加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)有了更大的空間，也出現(xiàn)了許多有利條件，既面臨著穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來的機(jī)遇，也面臨著孕育打造和諧周邊、建設(shè)與周邊國(guó)家交通互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)“親誠(chéng)惠容”周邊外交關(guān)系的歷史契機(jī)。

新起點(diǎn)上面臨新挑戰(zhàn)。盡管近些年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額度屢創(chuàng)新高、“四個(gè)交通”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展、樹立交通好形象活動(dòng)取得了明顯成效，交通運(yùn)輸發(fā)展成績(jī)顯著、鼓舞人心。然而，當(dāng)前云南交通運(yùn)輸整體實(shí)力和現(xiàn)代化水平還不高，交通運(yùn)輸與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的要求，與建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笙啾龋€呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、高速公路網(wǎng)絡(luò)布局不均衡、區(qū)域快速通達(dá)水平較低、建管養(yǎng)還未形成良性循環(huán)等問題。歸結(jié)起來，當(dāng)前交通運(yùn)輸面臨的最大矛盾還是發(fā)展不夠。因此，我們要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握新的歷史條件下交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)的階段性特征，增強(qiáng)憂患意識(shí)、強(qiáng)化底線思維、破解發(fā)展難題，為構(gòu)建互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸體系拓展更廣闊的空間。

新規(guī)劃下確定新目標(biāo)。省委、省政府提出，2015年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放繼續(xù)下降；要著力加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照省委、省政府的總體規(guī)劃，到2015年底全省高速公路通車?yán)锍桃_(dá)到4000公里，到2017年高速公路里程要達(dá)到6000多公里，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。結(jié)合我省交通運(yùn)輸實(shí)際，要深刻把握“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”這一科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)，更加自覺地把推動(dòng)互聯(lián)互通交通運(yùn)輸體系建設(shè)作為提高交通運(yùn)輸對(duì)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)的保障能力的第一要?jiǎng)?wù)，把思想、行動(dòng)、態(tài)度、決心和措施統(tǒng)一到省委、省政府確定的發(fā)展目標(biāo)上來，集中時(shí)間、集中力量，全力做到“三個(gè)圍繞”：圍繞加快“五網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)公路、水運(yùn)及運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；圍繞“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，千方百計(jì)完成高速公路剩余投資及建設(shè)任務(wù)；圍繞滇中城市經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取滇中城市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路項(xiàng)目整體列入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施。要堅(jiān)定信心，緊緊抓住并切實(shí)用好交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，奮力推動(dòng)我省交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階、新水平。

新任務(wù) 新發(fā)展

按照省委省政府的要求，云南交通運(yùn)輸要成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“先行官”，必須抓好互聯(lián)互通交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四通”目標(biāo)，即州市高速路、縣縣二級(jí)路、縣鄉(xiāng)瀝青路、鄉(xiāng)村硬化路；通過“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，高速公路通車?yán)锍?015年底要達(dá)到4000公里，進(jìn)一步優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，加快推動(dòng)綜合交通發(fā)展。

全力推進(jìn)公路大通道建設(shè)。高速公路建設(shè)要重點(diǎn)圍繞“七出省”、“五出境”目標(biāo)，以麗江至香格里拉、華坪至麗江、昭通至金陽(yáng)、江底至石林等高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)省際間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)我省與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系，為我省主動(dòng)融入和服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供支撐；以小勐養(yǎng)至磨憨、玉溪至臨滄至清水河、騰沖至猴橋等高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，暢通出境通道境內(nèi)段，為我省融入和服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略提供保障；以彌勒至楚雄、昆明繞城高速、滇中環(huán)線、蒙文硯等高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)我省公路互聯(lián)互通，同時(shí)促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。就國(guó)省干線公路建設(shè)而言，要重點(diǎn)推進(jìn)在建的國(guó)省道改造項(xiàng)目建設(shè)，督促州市按設(shè)計(jì)方案完成建設(shè)任務(wù)。今年至少要完成路網(wǎng)改造投資130億元。就農(nóng)村公路建設(shè)而言，要著力把握國(guó)家實(shí)施集中連片特困地區(qū)交通扶貧的契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)尤其是加大云南少數(shù)民族貧困地區(qū)交通扶貧攻堅(jiān)的力度，讓更多人享受改革紅利，促進(jìn)各民族群眾脫貧致富奔小康。今年，要確保完成投資150億元，新改建農(nóng)村公路10000公里以上，實(shí)現(xiàn)全面具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的建制村通暢。

著力突破水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以“兩出省、兩出境”為重點(diǎn)，在完成年內(nèi)2億元投資任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)小灣庫(kù)區(qū)、金沙江中游庫(kù)區(qū)、瀾滄江31公里界河五級(jí)航道等13個(gè)在建的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?！皟沙鍪　狈矫?，盡快啟動(dòng)溪洛渡、烏東德、白鶴灘3個(gè)水電站的過船設(shè)施建設(shè)，為云南進(jìn)一步融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶奠定基礎(chǔ)；積極推動(dòng)百色水利樞紐過船設(shè)施二期前期工作，為打通云南右江—珠江出海通道提供必要支撐條件；“兩出境”方面，與老緬泰共同加快推進(jìn)《瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2025）》的完成，為瀾滄江—湄公河國(guó)際航道二期整治奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，本著“平等、互利”的原則，與周邊國(guó)家蹉商，共同努力，配合推動(dòng)中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)合作相關(guān)工作的開展。

積極推動(dòng)國(guó)際道路運(yùn)輸合作。繼續(xù)開展與周邊國(guó)家道路運(yùn)輸合作。積極落實(shí)《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》，以及與老撾、越南簽署的實(shí)施該協(xié)定的雙邊備忘錄，促進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化。配合推動(dòng)中老泰實(shí)施上述協(xié)定備忘錄和中緬實(shí)施上述協(xié)定備忘錄的商簽工作。同時(shí)，繼續(xù)切實(shí)落實(shí)中央外交方針和工作部署，認(rèn)真踐行“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策和“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，根據(jù)國(guó)家層面和省層面的部署，按照“多元平衡、互利共贏，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布推進(jìn)，政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作，銜接內(nèi)外、調(diào)動(dòng)地方”的基本原則，著力構(gòu)建“互聯(lián)互通”交通運(yùn)輸支撐體系。

新思路 新舉措

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的先行效應(yīng)和支撐帶動(dòng)作用。云南要實(shí)現(xiàn)“飲馬長(zhǎng)江、肩挑兩洋、通江達(dá)海、八面來風(fēng)”的目標(biāo)，我們必須結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，積極謀劃新思路，探索新舉措。從下一步的發(fā)展目標(biāo)來看，我們重點(diǎn)是要集中力量打好省委省政府提出的“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“五年大會(huì)戰(zhàn)”，有力促進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)和信息化互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，遵循“既要數(shù)量增長(zhǎng)更要質(zhì)量提升”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方針，做到交通運(yùn)輸發(fā)展保持適度超前，努力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先頭部隊(duì)和“開路先鋒”，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打好頭陣。

做好新時(shí)期交通運(yùn)輸工作，前提是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要牢牢把握“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，切實(shí)落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求，把黨的建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持不懈地抓好黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)工作，不斷提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，以抓黨建促發(fā)展，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

做好新時(shí)期交通運(yùn)輸工作，關(guān)鍵要拓展投融資渠道。要根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門的相關(guān)文件要求，緊緊抓住國(guó)家大力推行政府和社會(huì)資本合作的契機(jī)，充分運(yùn)用PPP模式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，從根本上破解交通建設(shè)“錢從哪里來”的難題。一是要不斷加大招商引資力度，認(rèn)真探索政府與社會(huì)合作建設(shè)高速公路的PPP模式，并繼續(xù)加強(qiáng)與中央企業(yè)的合作；二是要積極爭(zhēng)取中央在政策上的大力支持，重點(diǎn)解決項(xiàng)目資本金籌集問題，著力抓好項(xiàng)目前期工作，建立省州市聯(lián)動(dòng)、以州市為主、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的高速公路建設(shè)新體制；三是要充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，依靠招商引資，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際合理采取籌融資模式，形成全方位、多渠道、寬口徑吸引社會(huì)資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資新模式。

做好新時(shí)期交通運(yùn)輸工作，重點(diǎn)在嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督管理。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管措施，建立健全工程廉政制度，對(duì)工程招投標(biāo)、資金管理、大宗物料采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全方位監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)公開透明、陽(yáng)光操作。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，強(qiáng)化約束自律機(jī)制，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)資金擠占、挪用等違法違紀(jì)及腐敗行為發(fā)生，真正把項(xiàng)目建成廉政工程和陽(yáng)光工程。

(該文刊載于2015年第9期《云南通訊》)