2009年11月，云南領(lǐng)全國(guó)之先成立了交通運(yùn)輸廳工程造價(jià)管理局。尤其值得關(guān)注的是，云南省人民政府發(fā)布第42號(hào)令，確認(rèn)了該局的交通造價(jià)執(zhí)法主體資格，并出臺(tái)了相關(guān)的配套法規(guī)。在全省交通大投資、大建設(shè)態(tài)勢(shì)中，云南邁出的這一步，為踐行科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)下了有力的注腳。
形勢(shì)所需
云南交通的大建設(shè)熱潮正讓紅土高原沸騰。
“九五”期間，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，云南抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快了公路建設(shè)步伐。楚雄至大理、昆明至玉溪、昆明南過(guò)境高架公路、大理至保山、玉溪至元江、曲靖至陸良、昆明至石林、玉溪至江川、雞街至石屏、通海至建水等高速公路相繼開(kāi)工建設(shè)。全省完成公路建設(shè)投資達(dá)362.38億元，是“八五”期間的5倍，一年完成的投資任務(wù)就超過(guò)了“八五”期間的總和，突破了百億元大關(guān)。
“十五”期間，云南再次抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)道主干線建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，確立了“建設(shè)旅游大省、民族文化大省和建設(shè)國(guó)際大通道”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，2002年11月出臺(tái)了《關(guān)于加快公路建設(shè)的決定》，提出了以 “三縱”、“三橫”、“九大通道”為主的云南高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。
進(jìn)入“十一五”，搭乘中央擴(kuò)內(nèi)需等一系列重要利好政策，云南公路建設(shè)進(jìn)入了項(xiàng)目最多、投資力度最大的5年，通道公路建設(shè)、地方干線路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)改造均是歷史上投入最大的時(shí)期。“十一五”、 “十二五”期間，云南國(guó)家高速公路、國(guó)道主干線、農(nóng)村公路、港口、航道建設(shè)5大領(lǐng)域計(jì)劃投資近2000億元。今年，全省交通正在向280億元并力爭(zhēng)達(dá)到350億元的投資目標(biāo)努力，到10月，全省交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資已經(jīng)完成271.51億元，比去年同期增長(zhǎng)了40%。
云南交通建設(shè)的大規(guī)劃、大項(xiàng)目和大建設(shè)，正為這片紅土高原畫(huà)下輝煌的線條，那是云嶺大地希望的坐標(biāo)系，是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速的主動(dòng)脈。
面對(duì)這樣的大投資格局，管理的理念、水平與精細(xì)化程度都需要提升。在大機(jī)遇、大投資面前，云南交通更著力探求一種平衡、有序、和諧的發(fā)展模式，努力用科學(xué)發(fā)展觀解決交通運(yùn)輸改革與發(fā)展中的突出問(wèn)題，并形成了“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多形式、安保多樣化、籌資多渠道”的農(nóng)村公路建設(shè)思路；明確提出了“突出重點(diǎn)、有保有壓，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，盡力而為、量力而行，少花錢(qián)、多修路”的原則。
省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)楊光成告訴記者，云南是窮省辦交通，交通建設(shè)資金相當(dāng)緊張，而交通的建、管、養(yǎng)對(duì)資金的需求卻很大，因此在設(shè)計(jì)和建設(shè)上就不能片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高等級(jí)、美觀化，而要考慮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，把資金用到刀刃上。
要把全省增勢(shì)強(qiáng)勁的交通投資并入“少花錢(qián)、多修路、修好路”這一良性循環(huán)的理想軌道，科學(xué)的造價(jià)控制與管理成為了與之相關(guān)的一個(gè)重要命題，造價(jià)主管部門(mén)如何理直氣壯地進(jìn)行監(jiān)督管理，降低工程造價(jià)，科學(xué)定額，合理造價(jià)，使建設(shè)成本控制在一個(gè)適度的范圍，這都是關(guān)系交通科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展必須思考的方向。
成效凸顯
事實(shí)上，通過(guò)科學(xué)、先進(jìn)并具有創(chuàng)新的造價(jià)管理，成本控制正在工程建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)閃現(xiàn)“真金白銀”的明顯成效。
類(lèi)似惠民至勐海、寧洱至景谷兩條現(xiàn)在還在建設(shè)的二級(jí)公路。通過(guò)采用全新的公路建設(shè)及投資控制理念，兩個(gè)項(xiàng)目從管理和技術(shù)層面采取措施進(jìn)行造價(jià)控制，目前，惠勐公路和寧景公路投資均大幅降低，為我省公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制積累并總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
兩條公路在建設(shè)過(guò)程中都注意充分利用既有道路的路基、路面、構(gòu)造物和路產(chǎn)路權(quán)范圍土地。建設(shè)中認(rèn)真預(yù)測(cè)分析交通量和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，按照盡力而為，量力而行的投資原則，將原
兩個(gè)項(xiàng)目的管理者都非常注重造價(jià)成本分析控制，從細(xì)節(jié)上把好降低造價(jià)的關(guān)口。針對(duì)沿線砂石材料缺乏，對(duì)具備施工條件路段的路緣石采用了“先填后砌”的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)；考慮到混凝土與砌石圬工約100元／立方米的差價(jià),采用漿砌石基礎(chǔ)和片石混凝土分部式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；在路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，按相同的荷載等級(jí)，不同的路況，分段進(jìn)行測(cè)試設(shè)計(jì)，將路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)細(xì)化，設(shè)計(jì)了多樣化路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型和補(bǔ)強(qiáng)厚度。正是通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，在每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了低造價(jià)的管理目標(biāo)。
新技術(shù)新工藝，再回收再利用，開(kāi)源節(jié)流雙管齊下，效益也很明顯。寧景公路對(duì)78公里的瀝青路面進(jìn)行了回收利用，節(jié)約投資500多萬(wàn)元。對(duì)13公里的瀝青路面基層采用冷再生技術(shù)進(jìn)行再利用，節(jié)約投資100多萬(wàn)元。材料的回收利用不僅節(jié)約了投資，還貫徹落實(shí)了“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的建設(shè)理念。
這樣的管理理念早已推及全省，這樣的管理效益也在全省的交通建設(shè)中不斷擴(kuò)大。2003年至2008年6年間，省管重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，一、二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)均控制在概算范圍內(nèi)，已完成竣工決算的5個(gè)高速公路項(xiàng)目取得了節(jié)約建設(shè)投資14.75億元的好成績(jī)，占概算總金額的6%。
經(jīng)驗(yàn)積累
在造價(jià)管理的源頭，招投標(biāo)改革正作為深化云南交通運(yùn)輸工程建設(shè)改革的重要內(nèi)容來(lái)推進(jìn)，經(jīng)歷了綜合評(píng)估法→最低評(píng)標(biāo)價(jià)法→合理低價(jià)法的過(guò)程，云南公路建設(shè)造價(jià)管理的優(yōu)選模式在不斷更新。
為保證控制價(jià)編制的質(zhì)量和效果，省交通運(yùn)輸廳成立了控制價(jià)指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)控制價(jià)編制工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)，在控制價(jià)的基礎(chǔ)上推行合理低價(jià)中標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)有效控制和合理降低工程造價(jià)的目標(biāo)，確保了各項(xiàng)目的控制價(jià)均在批復(fù)的概算以?xún)?nèi)，施工招標(biāo)控制價(jià)與對(duì)應(yīng)批復(fù)概算相比下降幅度在10%左右。
幾年來(lái)，通過(guò)推行第三方監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)“雙院制”、界定統(tǒng)供物資采購(gòu)保管費(fèi)的使用、向重點(diǎn)工程選派黨總支書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員和會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人等一系列新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作和合理低價(jià)中標(biāo)，有效降低了工程標(biāo)價(jià)，遏制了暗箱操作，避免了低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。為控制工程造價(jià)、建立公平有序的公路建設(shè)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
在高速公路建設(shè)中，我省注重建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，科學(xué)確定設(shè)計(jì)、實(shí)施階段的工程造價(jià)，最大限度地提高概算的精度。充分考慮云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)資金的實(shí)際，盡量?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化線路、優(yōu)化投資，科學(xué)設(shè)計(jì)隧道、綠化、防護(hù)工程，著力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)領(lǐng)先型公路，創(chuàng)造了以思小高速“突出環(huán)境保護(hù)、突出安全新理念、突出服務(wù)功能、突出民族文化特色”“四個(gè)突出”為代表的山區(qū)高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，叫響全國(guó)。
我省還注重協(xié)調(diào)處理環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、美觀的關(guān)系，將安全、舒適與環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念貫穿于交通建設(shè)過(guò)程中，小磨高速正是按照建設(shè)“質(zhì)優(yōu)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、和諧”精品工程的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路建設(shè)人性化、可持續(xù)、全壽命等先進(jìn)理念進(jìn)行了一系列的探索和研究。通過(guò)積極研究和推廣循環(huán)利用，服務(wù)區(qū)污水自然過(guò)濾和循環(huán)利用系統(tǒng)減少排污效果明顯，開(kāi)展了主動(dòng)發(fā)光輪廓標(biāo)、風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)及太陽(yáng)能在隧道照明等節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究和應(yīng)用，每年節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本近40%。
任重道遠(yuǎn)
省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)楊光成將我省交通建設(shè)負(fù)債情況與寧夏回族自治區(qū)進(jìn)行了比較，寧夏與我省同屬西部地區(qū)，寧夏建成的高速公路僅有1000多公里，但每年征收的通行費(fèi)能償還貸款利息和一定的本金，交通建設(shè)發(fā)展基本走上了良性循環(huán)；我省高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)2500多公里，負(fù)債卻超過(guò)寧夏，且存在融資困難的問(wèn)題。兩地情況的鮮明對(duì)比，對(duì)我省工程造價(jià)管理提出了更高的要求。
交通工程造價(jià)管理局的前身，公路工程定額站承擔(dān)著造價(jià)審查、定額管理、價(jià)格信息服務(wù)等職能，隨著全省交通運(yùn)輸投資的不斷加大，造價(jià)管理的職能正由單一向全行業(yè)、全過(guò)程、全方位轉(zhuǎn)變。
這樣的轉(zhuǎn)變是必然的。在全國(guó)率先成立交通工程造價(jià)管理局，不僅表達(dá)了云南交通對(duì)這一塊管理功能的擴(kuò)容，也表達(dá)了云南對(duì)交通建設(shè)全面提質(zhì)的期待。承載著這樣的期待，按照“科學(xué)定額，合理造價(jià)”的指導(dǎo)思想，把全壽命周期成本理念貫穿在全過(guò)程，建立起科學(xué)完善的造價(jià)管理體系，抓好源頭造價(jià)防控……我省的交通工程造價(jià)管理，正向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。
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