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     扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，首先就要開好頭、起好步、破好題?；顒娱_展以來，省交通運輸廳堅持邊學(xué)邊查邊改，進一步打牢學(xué)習(xí)教育和查擺問題這兩個基礎(chǔ)，把教育實踐活動不斷引向深入，力爭活動見實效、服務(wù)上水平，以此來破解交通發(fā)展遇到的難題，推動交通運輸實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

　　找準(zhǔn)問題是難點所在，也是解決問題的基礎(chǔ)和前提。近年來，全省交通項目建設(shè)普遍存在七難：銀行貸款難、項目籌融資難、地方征地拆遷到位資金難、征地拆遷推進難、部分項目業(yè)主確定難、前期工作推進難、地方政府兌現(xiàn)補助資金難。云南省部分高速公路建設(shè)項目“開工不動工”、工程開工往往變成了走走形式，成為云南交通跨越發(fā)展的最大障礙。

　　廳黨組書記楊光成，廳黨組副書記、廳長劉一平高度重視邊學(xué)邊查邊改工作，帶頭聽取意見、帶頭查找問題、認(rèn)真研究和抓好重點事項的整改工作要求。最后，廳黨組確定重點整改部分高速公路建設(shè)“開工不動工”及工程進展緩慢等五個問題。劉一平說，對查擺出來的問題要注重分析問題的成因，仔細研究整改措施，把邊學(xué)邊查邊改貫穿始終，決不能搞新的形式主義和官僚主義。

　　2013年，省政府召開全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅工作會，下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于進一步加快高速公路建設(shè)的實施意見》（附后），確定了2013年至2015年開工建設(shè)15條高速公路，2015年全省高速公路建成通車?yán)锍踢_4500公里的目標(biāo)。云南交通必須破解資金缺口較大這個制約全省公路建設(shè)的最大“瓶頸”，改變“開工不動工”刻不容緩。

　　抓整改要在“實”字上下功夫，以實際行動取信于民。劉一平強調(diào)必須以對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，從一開始就要抓實整改工作，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，從現(xiàn)在做起、從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從身邊的事抓起，從群眾反映強烈的問題改起，用邊學(xué)邊查邊改的實際行動贏得人民群眾的信任和支持。

　　省交通運輸廳制訂了《全省高速公路在建項目3年攻堅實施方案》，《15條新開工項目前期工作目標(biāo)任務(wù)分解細化工作方案》，專門成立了省交通運輸廳高速公路重點項目生產(chǎn)調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，加大對高速公路建設(shè)督促指導(dǎo)力度。

　　5月15日，領(lǐng)導(dǎo)小組在昆明召開第1次會議，傳達了省長李紀(jì)恒對龍瑞高速工作調(diào)研時和丁紹祥對南北高速公路大通道調(diào)研時的重要指示精神，分析了當(dāng)前全省高速公路建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)，對加快高速公路重點項目建設(shè)進行了動員。認(rèn)真梳理問題和困難及有利于項目建設(shè)的建議和意見，同時匯總不能自行解決的重大問題，及時向省領(lǐng)導(dǎo)反映匯報，尋求解決問題的辦法。

　　6月27日，領(lǐng)導(dǎo)小組在德宏州瑞麗市召開第2次會議，針對龍瑞、普宣、南北大通道麻昭、昭會、待功5個項目推進存在的問題及困難，研究和提出了解決的措施和建議，為5個項目全面推進起到了有力的推動作用。

　　7月23日，領(lǐng)導(dǎo)小組在曲靖市宣威市召開第3次會議，認(rèn)真貫徹落實李紀(jì)恒6月28日到普宣高速公路項目調(diào)研時的重要指示和6月30日在富源縣召開的曲靖市綜合交通工作專題會議精神，加快推動普宣高速公路建設(shè)步伐，切實落實各級政府應(yīng)該承擔(dān)的資金保障和征地拆遷責(zé)任，確保普宣項目資本金及時到位，確保普宣項目2015年8月建成通車的建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

　　8月26日，領(lǐng)導(dǎo)小組在紅河州蒙自市召開第4次會議，落實省政府及丁紹祥對鎖蒙、武昆、昆明西北繞城高速公路項目的有關(guān)指示精神，確保3個項目今年10月建成通車的目標(biāo)實現(xiàn)。

　　通過一系列措施，今年補助資金創(chuàng)歷史新高，上半年爭取國家216億元，超過2012年全年的142.8億元。上半年落實貸款到位資金44億元；省公路投資公司20億元發(fā)債資金已全部到位，第二期28億元公司債券發(fā)行承銷協(xié)議已經(jīng)簽訂，與中信銀行等金融機構(gòu)簽訂發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券承銷協(xié)議。嘗試引入險資進入高速公路建設(shè)市場與兩家公司簽訂了50億元高速公路信托貸款項目合作意向書。

　　目前，在建高速公路都取得了進展，南北大通道昭麻高速公路：項目采取合作承包模式，籌集到40億元項目資本金。龍瑞高速公路：經(jīng)省交通運輸廳積極協(xié)調(diào)督促，德宏州政府同意承諾的12億元項目資本金，按照兩年建設(shè)期撥付龍瑞高速公路指揮部。其中，2013年底先撥付5億元。德宏州、保山市政府代表與省公投司現(xiàn)場簽訂了征地拆遷和建設(shè)目標(biāo)獎勵責(zé)任書。宣普高速公路：曲靖市各級政府積極承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，承諾8月份完成普宣項目征地拆遷工作，提供全部建設(shè)用地；并按承諾剩余8億元項目資本金每月到位1億元，解決項目資本金不足問題，爭取銀行貸款盡快到位，確保項目后續(xù)建設(shè)資金。鎖蒙高速、武昆高速、西北繞城高速項目：要求分別于10月上、中、下旬建成通車。由省交通運輸廳黨組成員、副廳長郭大進牽頭研究解決落實武昆、西北繞城高速項目后續(xù)資金問題；并與國開行協(xié)調(diào)落實西北繞項目剩余貸款的放貸事宜，為兩個項目收尾提供資金保障。由省交通運輸廳副巡視員王寶基牽頭，負(fù)責(zé)鎖蒙高速項目剩余工程南盤江特大橋的現(xiàn)場調(diào)研、督導(dǎo)，指導(dǎo)施工，加快大橋建設(shè)進度，確保大橋按期建成，實現(xiàn)全線貫通。

　　麻昭、大麗高速完成投資實現(xiàn)年度過半、任務(wù)過半。截至8月底，龍瑞高速累計完成投資28.86億元、普宣高速累計完成投資17.6億元、麻昭高速累計完成投資32.6億元、昭會高速累計完成投資8.86億元、待功高速累計完成投資7.77億元。5個項目7月至8月累計完成投資13.5億元。

    通過教育實踐活動，云南高速公路實現(xiàn)了不但敢想，而且敢干，將在融資、建設(shè)、管理等方面理順建設(shè)機制體制，充分調(diào)動各方面積極性，今年上半年，全省完成高速公路投資125億元，同比增長43%，實現(xiàn)三年高速公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)的良好開局。

來源：交通運輸廳

云南省人民政府關(guān)于進一步加快

高速公路建設(shè)的實施意見

云政發(fā)[2013]73號 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

    為全面貫徹落實黨的十八大和省委九屆四次全委會精神，進一步加快我省高速公路建設(shè)步伐，在全省掀起高速公路3年建設(shè)高潮，盡快建立和完善適應(yīng)云南經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，推進橋頭堡建設(shè)，現(xiàn)對進一步加快我省高速公路建設(shè)提出如下實施意見:

    一、重要意義

    公路運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。近年來，省委、省政府緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，全力加快高速公路建設(shè)步伐，不斷完善高速公路路網(wǎng)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的交通服務(wù)保障。同時，全省高速公路建設(shè)與發(fā)展需求還存在較大差距。具體表現(xiàn)在:通車?yán)锍躺?、覆蓋面小，部分州、市未通高速公路，與周邊省區(qū)、周邊國家連接不夠通暢、連接通道不足等。

    進一步加快高速公路建設(shè)，對于增強經(jīng)濟發(fā)展動力，擴大對內(nèi)對外開放水平，促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”目標(biāo)，具有十分重要的意義。各地、有關(guān)部門要切實增強加快高速公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，抓緊抓實抓好各項工作，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定更加堅實的公路運輸基礎(chǔ)。

    二、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和省委九屆四次全委會精神，緊緊圍繞“兩強一堡”戰(zhàn)略，以構(gòu)建連接內(nèi)外、通江達海、溝通兩洋的高速公路網(wǎng)為目標(biāo)，以高速公路加快發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，為促進全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。

    (二)基本原則

    1.突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞橋頭堡國際大通道建設(shè)，突出打通和增加出省高速公路通道這個重點，實現(xiàn)所有州、市通高速公路，注重高速公路建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與鐵路、航空、水運各種運輸方式的有效銜接。

    2.合力共建，分級負(fù)責(zé)。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動地方建設(shè)積極性，按照“誰積極、支持誰”原則給予支持。

    3.改革創(chuàng)新，開放合作。著力破除阻礙高速公路建設(shè)發(fā)展的體制和機制障礙，大膽改革、奮力創(chuàng)新，充分挖掘存量潛能，全面發(fā)揮增量效能，全方位開放合作，營造良好發(fā)展環(huán)境。

    4.市場運作，多元投資。發(fā)揮市場配置資源功能，營造公平、有序的市場化運作氛圍，加大招商引資力度，鼓勵社會資本、民間資本參與高速公路建設(shè)，拓寬社會資本、民間資本進入高速公路建設(shè)領(lǐng)域渠道和途徑。

    (三)總體目標(biāo)

    2013-2015年，完成高速公路建設(shè)投資1500億元。到2015年，確保南北大通道全線貫通，實現(xiàn)連接內(nèi)外、通江達海、溝通兩洋，國家高速公路網(wǎng)云南境內(nèi)段基本建成;實現(xiàn)高速公路與臨近省區(qū)對接，16個州、市和經(jīng)濟強縣、人口大縣基本實現(xiàn)通高速公路，高速公路通車?yán)锍淘诂F(xiàn)有2943公里的基礎(chǔ)上超過4500公里。到2017年，完成“七出省、四出境”大通道高速公路建設(shè)，全省高速公路通車?yán)锍踢_到6000公里。

    (四)主要任務(wù)

    1.續(xù)建項目

    在建高速公路項目13項，建設(shè)總里程911公里。其中，國家高速公路9項，里程826公里。地方高速公路4項，里程85公里。

    2.新開工項目

    2013-2015年，新開工高速公路項目15項，建設(shè)總里程1828公里。其中，國家高速公路11項，建設(shè)里程1435公里;地方高速公路4項，建設(shè)里程393公里。具體為:

    2013年新開工8項，建設(shè)里程821公里。其中，國家高速公路4項，建設(shè)里程428公里;地方高速公路4項，建設(shè)里程393公里。

    2014年新開工2項，均為國家高速公路項目，建設(shè)里程311公里。

    2015年新開工5項，均為國家高速公路項目，建設(shè)里程696公里。

    三、有關(guān)政策

    (一)完善通行費收費標(biāo)準(zhǔn)定價機制，優(yōu)化投融資環(huán)境

    對符合《收費公路管理條例》的經(jīng)營性收費公路，按照“一路一測、橋隧分開、還本付息、投資回報”定價機制，制定收費標(biāo)準(zhǔn)。收費期限不超過30年，資本金回報率以人民銀行規(guī)定的中長期貸款基準(zhǔn)利率加2個百分點確定，確保經(jīng)營主體在經(jīng)營期內(nèi)獲得合理回報，增強銀行放貸信心，優(yōu)化公路建設(shè)投融資環(huán)境。

    (二)加大招商引資力度，創(chuàng)新建設(shè)模式

    進一步加大高速公路建設(shè)領(lǐng)域開放合作力度，完善和規(guī)范招商引資機制，積極穩(wěn)妥地推進高速公路存量資產(chǎn)租賃、合作、出讓。積極引進有實力、有信譽、有資質(zhì)的投資者，以合資、合作、合股、獨資等形式，采取BOT(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、BT(建設(shè)一移交)、TOT(移交一經(jīng)營一移交)等方式開發(fā)建設(shè)高速公路項目，探索創(chuàng)新適合我省實際的高速公路建設(shè)模式。通過招商引資建設(shè)的高速公路項目不低于3年計劃總投資的1/3.

    (三)通過共享土地出讓收入籌措建設(shè)資金

     從土地出讓總收入中，增加計提高速公路建設(shè)專項資金，每年省級計提用于高速公路建設(shè)資金不低于10億元。計提高速公路建設(shè)專項資金管理辦法另行制定。

    (四)加大財政支持力度，發(fā)揮引導(dǎo)作用

    2013-2015年，省財政每年安排20億元作為高速公路建設(shè)資本金。州、市財政每年安排一定數(shù)額財政性資金，專項用于高速公路建設(shè)，確保高速公路建設(shè)項目地方配套資金及時到位。

    (五)加強匯報銜接，爭取國家資金支持

    加強與國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部等部委的匯報銜接，用好、用活、用足現(xiàn)有政策，最大限度爭取國家各類資金用于高速公路建設(shè)。

    (六)建立合力建設(shè)機制

    建立省、州、市合力共建機制。國家高速公路項目由省直交通主管部門負(fù)責(zé)組織實施，地方高速公路由州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織實施。省級每年安排不低于3000畝土地開發(fā)指標(biāo)，采取土地資源配置方式，支持地方高速公路建設(shè)。同時，對未列入本實施意見建設(shè)計劃，但條件成熟，州、市建設(shè)積極性高的地方高速公路項目，省級也將積極予以支持。

    (七)爭取金融政策支持，保障貸款資金到位

    加強與國家各金融機構(gòu)的匯報銜接，提高云南高速公路行業(yè)貸款占比和客戶集中度，確保高速公路貸款規(guī)模，按照資本金到位比例和工程進度確保貸款及時足額到位。

    四、保障措施

    (一)落實工作職責(zé)

    各州、市人民政府和省直有關(guān)部門要牢固樹立大局意識，把高速公路建設(shè)擺在重要位置，作為義不容辭的責(zé)任，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)、密切配合，形成推動高速公路建設(shè)的強大合力。省發(fā)展改革委、交通運輸廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進項目前期工作;省財政廳負(fù)責(zé)安排落實好各年度財政專項資金;省金融辦進一步發(fā)揮高速公路建設(shè)融資協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)項目業(yè)主完善項目投融資方案，促進金融機構(gòu)對高速公路建設(shè)提供融資支持;省國土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目業(yè)主單位開展項目用地手續(xù)報審工作，及時辦理省級審批項目用地審批手續(xù)，跟蹤協(xié)調(diào)辦理報送國家項目用地審批手續(xù)，優(yōu)先保障高速公路建設(shè)項目用地，落實好土地資源配置支持地方高速公路建設(shè)工作;省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳、人力資源社會保障廳等部門，要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目業(yè)主做好環(huán)境影響評價、選址規(guī)劃、林地征占用、水土保持、被征地農(nóng)民社會保障等工作。公路沿線各州、市人民政府要按照征地拆遷協(xié)議及建設(shè)項目用地計劃，積極籌措資金，探索按照地區(qū)統(tǒng)一征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，試推進拆遷費用包干等辦法，按時完成征地拆遷任務(wù)。公路建設(shè)單位要科學(xué)組織施工，在保證施工安全和質(zhì)量前提下，加快推進工程建設(shè)進度，確保完成年度投資計劃，確保項目按照計劃建成投入使用。

    (二)加快推進項目前期工作

    扎實做好項目儲備，積極爭取納入國家規(guī)劃，梳理好規(guī)劃實施步驟及措施，提高項目前期工作計劃的可行性、可操作性。根據(jù)國家基本建設(shè)項目投資審批和建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，加強與國家有關(guān)部委匯報銜接，準(zhǔn)確掌握審批動態(tài)，采取專人盯辦、專人跟辦、專人推辦方式，爭取國家加快審批我省申報項目。在確保工作內(nèi)容、質(zhì)量深度前提下，共同推動、提速完成項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工招投標(biāo)、開工報告等各個環(huán)節(jié)工作,縮短審批周期。

    (三)切實做好征地拆遷工作

    各州、市人民政府要切實擔(dān)負(fù)起征地拆遷工作主體責(zé)任，與建設(shè)單位密切配合，做深做細征地拆遷前期工作，從源頭上減少土地占用和拆遷量。要實行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞目標(biāo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任具體抓，配合建設(shè)單位積極開展工作，建立上下聯(lián)動、銜接順暢的協(xié)調(diào)機制，根據(jù)項目建設(shè)進度按時按量完成征地拆遷任務(wù)。要堅持依法依規(guī)、合理補償原則，深入細致做好群眾工作，在征地拆遷一線解決問題、化解矛盾，切實保護好被征地拆遷群眾合法權(quán)益。

    (四)強化監(jiān)督檢查

    省政府督查室要對高速公路建設(shè)工作實行經(jīng)常性督查，及時跟蹤問效;省監(jiān)察廳要會同有關(guān)部門定期對高速公路建設(shè)工作進行專項檢查。凡因工作不力、措施不實、沒有按期完成工作任務(wù)的，要限期整改;整改不到位的，要啟動問責(zé)程序嚴(yán)格問責(zé)。